我国2016年工业经济发展缓中趋稳 节能减排压力有所缓解

　　(一)工业经济发展缓中趋稳，工业能耗和污染物排放有望保持双降

　　进入2016年，工业经济增长将呈现新常态特征，产业结构调整和转型升级将进一步深化，工业能源消费总量将进入低速增长阶段，单位工业增加值能耗有望继续保持下降态势。首先，2016年是“十三五”开局之年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出能源消耗总量和强度“双控”的目标，工业节能减排政策措施有望进一步加强。其次，工业生产下滑将导致工业能源消费需求放缓。

　　2016年，在高污染行业增速放缓和环保执法强化推进的情况下，主要污染物排放总量有望继续保持下降态势。首先，《建议》提出“十三五”将以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度;同时，推进多污染物综合防治和环境治理，扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物(PM2.5)等环境质量指标列入约束性指标。其次，工业源污染物排放占排放总量比重较高，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量分别占全国污染物排放总量的88%、67%和86%左右，工业是主要污染物减排的重点也是难点，随着减排措施的深入推进，工业领域主要污染物排放有望延续“十二五”的下降态势。

　　(二)四大高载能行业用电量比重保持下降，结构性节能减排深入推进

　　首先，四大高载能行业能耗比重有望在2016年稳中有降。“十二五”以来，化工、建材、钢铁和有色等四大高载能行业能源消费量占全社会的比重一直保持下降态势(图3);2015年前三季度，四大行业用电量占全社会用电总量的比重约为30%，比去年同期下降了1个百分点。

　　其次，高耗能行业占工业经济的比重继续下降。2015年1-9月，高技术产业增加值增长速度达到10.4%，比规模以上工业增长速度高出4.2个百分点;10月份，高技术产业增加值同比增长10.8%，增速比9月份加快0.4个百分点。2016年，低能耗高技术行业增长较快但高耗能行业增速放缓的趋势仍将持续。第三，高耗能行业内部将继续保持优化升级的态势。2015年以来，粗钢、水泥、平板玻璃等传统高耗能产品产量下滑较为明显，但建筑用石、混凝土水泥制品、玻璃纤维及制品、专用化学品、精细化学品等高附加值产品增长较快。

　　(三)重点区域绿色发展水平提升，但西部地区部分省份节能减排形势仍然严峻

　　2016年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域绿色发展水平有望进一步提升。根据环保部发布的《2015年1-9月重点区域各省(区、市)PM2.5浓度变化情况》，与2013年相比，北京、天津、河北的PM2.5浓度分别下降了25%、31.9%和32%，上海、江苏、浙江分别下降了9.1%、14.3%和13.5%，珠三角地区9市共下降了15.4%，随着《大气污染防治行动计划》、《中国制造2025》的逐步落实，我国重点区域绿色发展水平有望进一步提升。但是，部分中西部地区省份节能减排形势依然严峻。

　　(四)工业绿色发展综合规划有望出台，绿色制造体系建设全面推进

　　2016年，我国首个工业领域绿色发展综合性规划有望出台，以高效、清洁、低碳、循环为特征的绿色制造体系将加快构建。2015年4月，中央印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，首次将“绿色化”融入社会经济发展的全过程;2015年9月，中央又印发了《生态文明体制改革总体方案》，明确将“建立统一的绿色产品体系”作为推进生态文明建设的重要抓手;国务院印发的《中国制造2025》提出，要全面推行绿色制造，加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级;积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率;强化产品全生命周期绿色管理，努力构建绿色制造体系。

　　(五)我国应对气候变化态度更加积极，工业碳减排压力持续加大

　　2016年，随着我国应对气候变化的态度更加积极主动，工业领域碳减排的压力也将持续加大。中国将大力推进生态文明建设，推动绿色低碳、气候适应型和可持续发展，加快制度创新，强化政策行动，到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%-65%;推动绿色电力调度，优先调用可再生能源发电和高能效、低排放的化石能源发电资源;于2016年制定完成下一阶段载重汽车整车燃油效率标准，并于2019年实施;于2017年启动全国碳排放交易体系，将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。工业是我国碳排放的主要领域，上述措施的推进必然持续加大工业碳减排的压力。

　　(六)利好政策加快落实，节能环保产业继续平稳较快发展

　　2016年，节能环保产业将在众多利好政策的推动下，进入平稳较快发展的新常态。首先，“政府购买服务(PPP)”类的节能环保项目建设进入高潮。稳增长背景下国家将继续力推PPP模式，一系列利好政策将继续出台，PPP订单有望加速释放。其次，随着国企改革的深入推进，将从央企向地方国企逐步扩散，为节能环保产业发展提供新的更大的机遇，污水处理、生活垃圾处理等领域有望逐步改变国企独大的局面，市场机制将在产业发展中发挥更大的作用。第三，燃煤大户小锅炉治理将带来广阔的市场空间，尤其是部分率先获得示范项目或样板工程的企业将最为受益，这些企业由于项目经验丰富，将逐步转型成为能源综合服务商。最后，国务院办公厅2015年7月印发的《生态环境监测网络建设方案》提出，要在全国范围内加快建立统一的环境质量监测网络，必将带动节能环保监测领域持续高速发展。